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http://www.sina.com.cn 2004年05月15日 11:23 财经时报
它赋予电子签章和数据电文以法律效力；它将使商务旅行变得不那么必要；一定程
度上对快递及邮政行业造成冲击
本报记者 易强
这是一项令民航业和快递业可能感到“不快”的法律。不过，它可能对中国商业历
史产生深远影响。
“《电子签名法》有望在年底前出台，它将赋予电子签章和数据电文以法律效
力。”一位参与立法的法律专家对《财经时报》讲。
“如果法律得以顺利实施，商务旅行变得不那么必要，一定程度上可以缩减交易成
本。由于公文及合同文本等文件可以电子文本形式在网上进行验证，估计对邮政和快递
行业也有一定影响。”
有两类公司将因此赚取丰厚利润。一类是电子商务安全公司，比如美国的VeriSign
和Entrust，它们主要提供相关软件；另一类则是提供相关技术和服务的公司。
电子签名也称“数字签名”，是指用符号及代码组成电子密码进行“签名”来代替
书写签名或印章。它能验证文件的原文在传输过程中有无变动，用于鉴定或认可签名人
的身份和数据电文内容信息。
要实现电子签名，用户需要向有关机构申请数字证书。在网上进行事务处理或贸易
处理时，双方只要互相出示各自的数字证书，就不用再担心对方的真实身份了。
主要内容
记者了解到，《电子签名法(草案)》已提交全国人大常委会审议。该草案已于3月
下旬在由国务院总理主持的国务院常务会议上获得通过。
“为了适应电子商务、电子政务发展的需要，保障电子商务交易安全，维护有关各
方的合法权益，制定《电子签名法》是十分必要的。”国务院常务会议达成共识。
据悉，《电子签名法》草案的主要内容包括四大部分：总则，数据电文，电子签
章，法律责任。
“总则”对电子签章法的立法目的、适用范围和电子签章、数据电文的定义给予了
明确定义，此外，给予了消费者选择使用或不使用电子签章的权利；“数据电文”一章
主要规定数据电文的书面形式效力、原件效力、保存要求、证据效力等；“电子签章”
明确了安全电子签章的效力，安全电子签章的条件，第三方认证机构的设立条件，行为
规范和管理机关。
知情人士透露，草案明确了电子签名的适用范围，即除了公用事业的通告、涉及人
身关系和重大财产转移的事项，其他的民事活动都可以适用。
深远影响
“《电子签名法》属于私法范畴。私法是商业活动的结果，它同时极大促进商业发
展。”前述法律专家对记者讲。
“中国有接近1亿的网民，有几十亿的网上交易活动。如果说前两年立法显得不切
实际，现在时机已经比较成熟，既有丰富的案例可以研究，又有较完善的国际经验可以
借鉴。另外，电子政务的发展，也急需这样一个法律出台”。
四年前美国开始实施《电子签名法》。时任总统克林顿在签署法案时，称其将在经
济领域产生无法估量的积极影响。“信息科技，尤其是网络造就了我们今天有史以来持
续时间最长的经济繁荣，而这项新法案的通过，将为经济发展提供新的动力”。
法律专家说，这项法律极大促进了美国网络经济的发展。“美国人网上购物开支，
从2000年的几十亿美元，迅速发展到2002年的400多亿美元，到2003年则超过千亿美
元”。
仍有不足
目前几乎所有发达国家和地区包括欧盟、日本、新加坡及中国港台都通过了电子签
名的立法。2001年联合国通过了贸法会起草的《电子签章示范法》，成为国际上关于电
子签章的最重要的立法文件。
国务院法制办公室主任曹康泰说，中国的《电子签名法》借鉴了这些国家和地区的
经验。
不过，法学专家刘品新对《财经时报》说，《电子签名法》能确认电子合同等文件
有无法律效力，但是没有办法制约毁约行为。“还需要相关法律法规配套，比如在诉讼
法上，如何确立管辖权等”。
有业界人士评论，这项法律有助于提高电子商务的诚信度，但要真正建立起信用体
系，还要靠成熟的富有远见的服务提供者。“像易趣那样，为谋求更多的利润，随意撤
销卖家对买家信用限制的做法，从某种程度上说，行为本身就缺乏诚信”。
易趣是一家提供网络交易平台的公司。通过这个平台进行销售的卖家，以往通过对
买家进行信用限制的形式保证交易安全及效率。上周这家公司突然宣布：所有注册卖家
要从本周四(5月13日)起取消对买家信用的限制。
据国家行政学院教授汪玉凯透露，除了《电子签名法》，信息化立法上的另一个重
要法规《信息公开条例》正在调研阶段，最快预计两年内将颁布实施。有关网络安全的
相关法律也在准备中。
查询全部电子签名法新闻：http://sinanews.chinasearch.com.cn/sinanews.exe?word=电子签名法
《电子签名法》有望年内出台 冲击传统行业
翟二喜